豆学兰 高志辉
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。当前，我国正迈向第二个百年奋斗目标，科学编制实施“十五五”规划，对各地把握新发展阶段、推进共同富裕具有重大战略牵引作用。地处甘陕川三省交界的陇南，兼具生态屏障功能与后发潜力，“十五五”时期是其巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、缩小发展差距的战略机遇期和攻坚突破期，需以规划为总纲，立足市情、找准定位、擘画路径，书写彰显陇南特色的共同富裕新篇章。
一、深刻把握时代方位和基础条件，明晰陇南共同富裕的现实起点
战略区位与生态价值日益凸显。陇南是长江上游重要生态安全屏障，地处“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发新格局等多重国家战略交汇区域。随着交通基础设施持续改善，其连接大西南、沟通大西北的枢纽作用逐步增强，境内得天独厚的生物多样性、宜人气候和丰富文旅资源，使得“绿水青山”的生态价值转化潜力巨大，为走生态优先、绿色发展的共富之路奠定坚实基础。
脱贫攻坚成效显著但发展短板仍突出。陇南曾是全国脱贫攻坚主战场之一，历史性解决了绝对贫困问题，为促进共同富裕创造了必要条件。但欠发达的基本市情尚未根本改变，经济体量偏小、产业结构亟待优化，城乡区域发展差距较大，农村基础设施和公共服务存在明显短板；居民收入水平总体偏低，增收渠道有待拓宽，区域抗风险能力较弱，巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。
特色资源富集与转化效能不足并存。陇南坐拥油橄榄、花椒、中药材、食用菌等优质特色农产品，矿产、水力等自然资源储量可观，红色文化、三国文化、民俗文化等文旅资源底蕴深厚。但资源开发利用存在明显短板，普遍面临产业链条短、精深加工不足、品牌影响力有限、市场体系不健全等问题，资源优势尚未充分转化为经济优势和富民优势。
干部群众干事创业内生动力持续激发。经过脱贫攻坚的伟大实践，陇南广大干部群众精神面貌焕然一新，追求美好生活的愿望空前强烈。这一内生动力，是陇南“十五五”期间攻坚克难、追赶进位、迈向共同富裕的核心底气与宝贵财富。
二、落实规划部署，聚焦重点任务，擘画陇南共同富裕实践路径
（一）双轮驱动强产业，夯实共同富裕物质基础。实施“产业生态化与生态产业化”双轮驱动工程，重点做精做强特色现代农业，聚焦油橄榄、花椒等优势产业，推进品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，发展农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业，健全联农带农利益联结机制，让农民分享产业增值收益。推动文旅康养深度融合，依托官鹅沟等核心景区和本土特色文化资源，打造全域旅游格局，培育生态康养、乡村旅游等新业态，建设区域性康养目的地。培育绿色低碳工业体系，在严格生态保护前提下，有序开发清洁能源，推进矿产资源绿色利用，精准承接中东部符合环保要求的特色产业转移。加快发展数字经济，推进数字技术与实体经济深度融合，完善县乡村三级电商服务体系，培育本土电商品牌和带货人才。
（二）协同提升促融合，优化共同富裕空间格局。实施“城乡融合与区域联动”协同提升工程，全面推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测和帮扶机制，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，激活乡村发展内生动力，发展新型农村集体经济。强化以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城产业承载和人口聚集功能，完善市政公用和公共服务设施，引导农业转移人口就近城镇化。促进区域协同发展，加强市内县区产业协作、设施联通、生态共治，积极融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈，深化与毗邻地区合作，推动基础设施互通、生态环保共治、市场体系共享。
（三）民生筑基增福祉，筑牢共同富裕社会支撑。实施“就业优先与能力提升”民生筑基工程，千方百计稳定和扩大就业，健全就业公共服务体系，支持灵活就业和新就业形态，强化职业技能培训，抓实高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。多渠道提高居民收入，探索通过土地、资本等要素增加中低收入群体收益，完善工资合理增长机制，规范收入分配秩序。推动公共服务优质均衡发展，加大教育投入促进义务教育城乡一体化，深化健康陇南建设、提升基层医疗服务能力，完善多层次社会保障体系，加强对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体的关爱服务。
（四）绿色赋能优生态，擦亮共同富裕鲜明底色。实施“生态屏障巩固与价值实现”绿色赋能工程，持续加强生态保护修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态工程，强化生物多样性保护，坚决打好污染防治攻坚战。创新生态产品价值实现机制，健全自然资源资产产权制度，探索建立生态产品调查监测、价值评价、保护补偿机制，积极发展碳汇经济，探索林业、湿地碳汇项目开发，推广EOD模式，让生态优势转化为发展优势、富民优势。
（五）文化浸润聚人心，丰富共同富裕内涵维度。实施“精神富有与文化浸润”凝心聚力工程，以社会主义核心价值观为引领，发挥陇南红色文化资政育人作用，开展理想信念教育，传承红色基因，推进公民道德建设，培育良好社会风尚。繁荣发展文化事业和文化产业，加强文物和非物质文化遗产保护传承利用，创作陇南特色文艺精品，完善城乡公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，推动文化与旅游、科技深度融合，以文化繁荣凝聚发展合力。
三、强化规划实施保障，凝聚陇南共同富裕磅礴力量
一是加强党的全面领导。把党的领导贯穿规划制定和实施全过程、各领域，持续提升各级领导干部推动共同富裕的能力和水平，为陇南共同富裕建设把舵定向。二是深化重点领域改革。聚焦要素市场化配置、营商环境优化、城乡融合发展、生态补偿机制等制约共同富裕的体制机制障碍，加大改革力度，释放发展活力。三是强化要素支撑保障。创新投融资机制，积极争取国家、省上资金和政策支持，引导社会资本参与发展；加强土地、能源、人才等要素保障，重点培养引进懂产业、善经营、爱农村的急需人才。四是健全规划实施机制。建立规划实施年度监测、中期评估和总结评估机制，动态调整完善政策举措；加强宣传引导，营造全社会关心、支持、参与共同富裕建设的良好氛围。五是统筹发展和安全。牢固树立底线思维，有效防范化解各领域风险，坚决守住不发生规模性返贫、粮食安全、生态安全、金融安全底线，为陇南推进共同富裕提供安全稳定的发展环境。
（作者单位：陇南师范学院马克思主义学院）（转发陇南日报）
